Прогресс в законопроекте о стейблкойнах: новые правила и конфликты интересов Трампа

Сенатский законопроект о стейблкойнах продвигается с новым проектом — вот что в нем содержится.

На фоне напряженной недельной драмы по поводу того, действительно ли законопроект GENIUS в Сенате мертв или нет, в четверг, похоже, был достигнут прогресс — сторонники криптовалюты среди демократов теперь хвалят уступки, которые они получили от своих республиканских коллег в новом проекте закона, который может быть вынесен на голосование в начале следующей недели.

Decrypt получила копию и изучила этот согласованный проект закона о стейблкойнах в Сенате. Законопроект действительно содержит новый текст по таким вопросам, как защита национальной безопасности, этика, большие технологии и иностранные эмитенты. Однако в настоящее время неясно, будут ли эти меры достаточно жесткими для их приведения в исполнение.

Наиболее резонансным вопросом, затрудняющим переговоры по законопроекту, является сам президент, Дональд Трамп, и предполагаемые конфликты интересов, связанные с криптовалютами. Криптофирма его семьи, World Liberty Financial, выпустила собственный стейблкойн ранее в этом году и недавно объявила о сделке на сумму 2 миллиарда долларов, связанной с токеном, с правительством ОАЭ. Демократы настаивали на том, что Трампу не должно быть разрешено выпускать стейблкойны, находясь на посту.

В новом тексте законопроекта, который демократы хвалили за наличие улучшенных этических соображений, президент и вице-президент по-прежнему освобождены от правила, запрещающего всем высокопоставленным должностным лицам исполнительной власти выпускать свои собственные стейблкойны. Однако новый текст теперь явно запрещает специализированным государственным служащим — таким как Илон Маск и крипто-царь Белого дома Дэвид Сакс — предлагать такие токены.

Стейблкойны — это криптовалюты, как правило, привязанные к доллару США, которые позволяют пользователям входить и выходить из торговых операций с цифровыми активами без прямого доступа к долларам. Они также могут использоваться для отправки денежных переводов или оплаты за границу, и ожидается, что после того, как закон о стейблкойнах будет подписан, традиционные банки хлынут в этот сектор — принесли бы миллиарды, если не триллионы долларов, в криптоиндустрию.

Законопроект GENIUS создаст правовую основу для выпуска стейблкойнов в Соединенных Штатах. Еще одной ключевой проблемой в переговорах по законопроекту стало стремление таких технологических титанов, как Apple, Meta и Amazon, запустить свои собственные стейблкойны и использовать финансовые данные из этих токенов для таргетинга пользователей и изучения их покупательского поведения. Хотя новый проект закона GENIUS действительно включает текст, нацеленный на большие технологии, впервые он может все же не достичь своей цели.

Согласно последнему проекту законопроекта, `публичная компания, которая не в основном занимается одной или несколькими финансовыми деятельностями` (то есть компания большой технологии) может выпускать стейблкойн только если независимая Комиссия по сертификации стейблкойнов решит, что это не создаст `значительный риск` для банковской системы США, и компания не будет использовать данные о транзакциях со стейблкойнами для таргетинга клиентов или продавать такие данные третьим лицам. Тем не менее, компании больших технологий по-прежнему полностью имеют право использовать данные о транзакциях со стейблкойнами так, как они хотят, и продавать их кому угодно, при условии, что они получили согласие пользователей в своих условиях обслуживания.

Еще одна проблема, касающаяся стейблкойнов, которую подняли некоторые демократы, заключается в возможности того, что такие токены могут `отцепиться` от своих долларовых оценок и обрушиться, создавая хаос в финансовой системе США. Усугубляющим риском в таком сценарии является то, что стейблкойны не обеспечены FDIC, поэтому правительство США не предоставит никаких гарантий по возврату средств клиентам в случае банковского кризиса. Новый законопроект GENIUS теперь содержит текст о несостоятельности, но не делает жестких обязательств по этому вопросу.

Вместо этого новый закон обязывает регуляторов стейблкойнов провести исследование, которое должно быть представлено Конгрессу в течение трех лет с момента принятия закона GENIUS, рассматривающее, что произойдет, если стейблкойн обанкротится, смогут ли клиенты получить выплаты, и нужно ли вносить изменения в законы о банкротстве и режимы управления несостоятельностью, чтобы учесть такую ситуацию. Конгресс не имеет обязательства делать что-либо с этим исследованием.

Существенной проблемой, связанной с законопроектами о стейблкойнах, которые ожидают рассмотрения в обеих палатах Конгресса, было то, как эти законопроекты относятся к иностранным эмитентам — в частности, к Tether, крупнейшей в мире компании по выпуску стейблкойнов, которая базируется в Сальвадоре. Предыдущие проекты закона GENIUS позволяли предлагать стейблкойны, не зарегистрированные в Соединенных Штатах, в штатах, при условии, что в странах, откуда эти токены выпущены, существуют законы, сопоставимые с законами GENIUS. Демократы жаловались, что такие требования неадекватно учитывают их опасения относительно стейблкойнов типа Tether, которые, по их словам, слишком часто использовались для отмывания денег и уклонения от санкций.

Новый и улучшенный закон GENIUS содержит текст по таким вопросам, но оставляет решение по этому вопросу за секретарем казначейства США, Скоттом Бессентом. Например, иностранные государства с сопоставимыми режимами стейблкойнов не могут теперь быть юрисдикциями `основной проблемы отмывания денег` — это определение оставлено на усмотрение секретаря казначейства.

Эти государства также теперь должны иметь в своей системе `адекватные программы по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма` и стандарты соблюдения санкций, как определяет секретарь. Будучи политическим назначенцем, работающим по усмотрению президента, неясно, какие определения секретарь казначейства сделает в этой сфере. Правительство Сальвадора, где находится штаб-квартира Tether, имеет тесные связи с администрацией Трампа, которая, в свою очередь, имеет связи с Tether.

Остается неясным, вернул ли закон GENIUS поддержку ключевых демократов, многие из которых попросили ознакомиться с новым текстом закона до его вынесения на голосование. Но сама циркуляция нового текста является признаком того, что сторонники криптовалюты среди демократов уверены, что они получили достаточно уступок, чтобы продвинуться вперед с новым голосованием по законопроекту.

Лидеры крипто-политики тревожно беспокоились на протяжении последней недели, что демократы могут использовать свои новообретенные рычаги для привлечения крупных уступок от республиканцев по ключевым вопросам законопроекта. Но с появлением этого нового текста эти страхи почти исчезли.

`У меня такое чувство, что я что-то упускаю,` — сказал один из лидеров криптоиндустрии, который изучил новый закон GENIUS, Decrypt. `Потому что он звучит слишком хорошо, чтобы быть правдой.`